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福建持續深化國家監察體制改革——
持續推進反腐敗工作法治化規范化

  來源:中國紀檢監察報    瀏覽次數:  2019-03-04   字體大小:[大] [中] [小]

  2017年12月28日,是福建省監察體制改革進程中值得記錄的一天。這一天,福建省首批7個縣級監委掛牌成立,標志著全省監察體制改革試點工作邁出重要一步。

  一年多來,福建省各級紀檢監察機關以監委組建為新的起點,重整行裝再出發,認真履行監督執紀問責和監督調查處置職責,一以貫之推動全面從嚴治黨向縱深發展,讓監察委員會這塊牌子閃耀風清氣正的光芒、傳遞激濁揚清的力量。

  80個日日夜夜——

  從吹響號角到完成組建

  時針撥回2017年11月15日。“按照中央要求和我省實施方案確定的時間表和路線圖,扎實有序推進改革各項工作,確保按時限、高質量、高標準完成改革試點任務。”福建省委書記于偉國主持召開省委常委會會議暨省深化監察體制改革試點工作小組第一次會議,研究全省改革試點實施方案,明晰各項任務和時間節點。

  藍圖繪就,號角吹響,全省推進改革試點工作的帷幕正式拉開。由黨委書記掛帥擔任“施工隊長”的省、市、縣三級“施工隊”隨即組建完成,改革工作迅速部署、全面鋪開、整體推進。

  省紀委堅決落實中央和省委決策部署,全面抓好改革工作的組織實施和具體落實。省委常委、省紀委書記劉學新帶隊到先行試點地區學習取經,主持召開改革試點工作小組辦公室會議、省紀委常委會會議,聽取工作進展匯報,研究推進精細“施工”的各項重點工作。

  為推進市縣改革,福建省專門下發指導意見,明確監委班子配備、內設機構設置、依法產生程序等事項,使市、縣兩級有了詳細的“施工圖”。各市縣黨委、紀委按照部署要求,突出抓好機構組建和人員轉隸等關鍵環節,倒排“工期”,“掛圖”作戰。各成員單位加強協作配合,定期會商解決問題,形成密切配合、合力攻堅的工作格局。

  全省上下一盤棋推進,改革蹄疾步穩、喜訊頻傳:2017年12月28日,首批7個縣級監委掛牌成立;2018年1月23日,市、縣兩級監委組建全面完成;2018年2月2日,福建省監委正式掛牌。

  從吹響改革“號角”到省、市、縣三級監委掛牌組建,80個日日夜夜,八閩大地改革的腳步鏗鏘激越,改革藍圖化為一個個生動實踐,結出一批批碩果。

  74.21萬監察對象——

  實現監察全面覆蓋

  從22.48萬人到74.21萬人,這是改革前后福建省監察對象數量的變化。

  面對監察對象驟增的現實,福建省從機構和職能設置方面進行調整,按照“形”的重塑、“神”的重鑄要求,省、市、縣三級紀委監委調整優化內設機構設置、職能權限配置和人員編制配備,實施監督檢查和審查調查職能分開、部門分設,形成監督檢查、審查調查、案件監督、案件審理相互協調、相互制約的工作機制。

  新的形勢,對紀檢監察干部提出了更高的要求。2018年3月1日,福建省紀委監委組織機關200多名干部參加履職能力全員培訓開班式,拉開了全省紀檢監察系統大學習、大培訓的序幕,各級紀檢監察機關通過舉辦專題培訓、業務培訓等,全面提升業務能力,促進學習融合。截至2018年12月底,全省紀檢監察機關共舉辦培班528期,培訓干部46691人次。

  學習提升、實戰鍛煉促進全面深度融合,推動監察監督高效運轉。而向鄉鎮街道和開發區等派出監察機構,意味著高效運轉的監察監督已經延伸到基層“末梢”,實現全面覆蓋。

  2018年11月28日上午,隨著覆蓋在廈門市海滄區新陽街道監察組牌子上的紅綢布緩緩揭開,該街道監察組正式掛牌成立。至此,廈門市海滄區四個街道監察組全部組建完畢。

  此前,福建省下發文件,對向基層和特殊區域派出監察機構作出規定,重點規范派出監察機構設置、領導關系、工作職責、監察權限等,進一步推進監察職能向基層、村居延伸。

  一組數據體現監察全覆蓋的效果:2018年,全省紀檢監察機關共處置問題線索55751件,同比增長4.3%;立案審查調查違紀違法案件12410件,其中廳級和處級437件,黨紀政務處分11702人,持續保持懲治腐敗高壓態勢。

  依規依紀依法——

  用法治方式和法治思維懲治腐敗

  2018年1月5日,德化縣監委掛牌運行僅5天,就啟動了對2名國企工作人員的立案調查程序。這是全省由監委立案調查的“首案”。

  1月25日,廈門市思明區紀委監委辦結廈門夏商集團有限公司原黨委副書記、總經理楊小健違紀違法案件后移送檢察機關。這是全省首例由監察機關移送檢察機關審查起訴的留置案件。

  3月7日,泉州市泉港區人民法院對泉港閩運出租車有限公司原財務負責人林木勝涉嫌挪用公款、貪污案作出當庭判決,成為全省首例宣判的留置案件……

  一起起留置案件的背后,是各級紀檢監察機關依規依紀依法懲治腐敗的有力體現,是紀法貫通、法法銜接的生動實踐。

  “嚴細深實的作風,依法履職的理念,是案件順利移送審查起訴的關鍵因素。”談起此前查辦的案件,寧化縣紀委常委、縣監委委員張海軍感觸頗多。在縣公安局原黨委委員、副局長張志龍涉嫌職務犯罪案件的調查取證中,該縣紀委監委嚴格按照刑事訴訟標準調查取證和審查鑒別證據,全要素使用12種調查措施,做到相關材料留痕備查,重要取證全程同步錄音錄像,既提升了辦案效率,又保證了辦案質量。

  在改革推進過程中,福建省還從制度建設層面抓起,建立一套紀檢監察機關內部規范運行和與司法執法機關工作銜接的有效制度機制。省紀委監委研究制定《監察體制改革業務運行制度框架》,建立包括綜合管理、問題線索、調查處理、協作配合、監督檢查等5個方面共37項制度。“目前已正式印發運行27項,下發試運行10項,設計使用法律文書60余種。”福建省紀委監委案件監督管理室負責人介紹。

  有調查措施,就有監管手段。福建省建立健全內控機制,按照調查措施的不同,細化審批權限,將調查措施分為重要性、限制性、一般性等三類進行管理,不同類型的調查措施明確由不同層級的領導負責審批,未經審批不得使用。

  隨著監察體制改革的深化,制度優勢正轉化為治理效能,有力推動了全面從嚴治黨向縱深發展。數據顯示,2018年,福建省各級紀檢監察機關共采取留置措施并移送審查起訴224人,從監察機關立案調查到移送檢察機關審查起訴,平均用時48天,與改革前的平均用時相比減少近100天。(本報記者 陳金來 通訊員 涂志斌 胡志順)

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